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英国脱欧为何这么艰难


发布时间:2019-03-18 10:46:35    来源于:CBF聚焦网

摘要:3月29日将是英国“脱欧”的最后期限,但由于英国议会难以就脱欧协议达成一致意见,现在却头上悬着“无协议脱欧”的利剑。

3月29日将是英国“脱欧”的最后期限,但由于英国议会难以就脱欧协议达成一致意见,现在却头上悬着“无协议脱欧”的利剑。

 

 

2016年英国卡梅伦政府举行了脱欧公投,出人意料的是最终有52%的英国民众支持脱离欧盟,只有48%的人支持留在欧盟。事实上这不是英国第一次举行“脱欧”公投。1975年就举行过一次,只不过当时67.2%的英国人选择留在欧盟。而2016年的脱欧投票结果让英国成为首个投票脱离欧盟的国家。英国和欧盟长达40多年的“婚姻”面临终结。这成为当年最大的“黑天鹅”事件之一。为什么在全球一体化势不可挡的今天,大多数英国人选择逆潮流而动呢?

 

英国人的纠结

 

纵观英欧关系史,“欧洲问题”即英欧之间是何关系的辩论始终是英国政治议程上最重要的问题之一,也是二战后导致英国政党内部分歧和党派之争最多的政治议题。

 

一水之隔,民情迥异。一条浅浅的英吉利海峡让英伦三岛始终游离于欧洲大陆之外,就像一只巨帆孤悬海外。英国人有意无意以岛国身份为出发点的意识形成了独特的盎格鲁-撒克逊的安全观与利益观。在政治、文化上与欧洲隔着一条明显的界限。

 

特别是二战带给英国和欧洲大陆不同的教训强化了这条界限。欧洲大陆在战后开始限制主权国家和民族主义的扩张,寻求国与国之间更广泛的合作,避免重蹈因当年德法冲突与对抗带来的战争悲剧的覆辙。英国则认为正是与欧洲在地理上的隔离让英国免遭被外敌占领的灭顶之灾,历史上一直存在的“疑欧”情绪得到加强。

 

因为历史发展轨迹不同、特定的政治经济理念以及现实利益的诉求不同,在战后的欧洲一体化进程中,英国始终与欧洲大陆“若即若离”。欧洲共同体成立之初英国始终“冷眼旁观”,直到1973年才正式成为欧共体成员。

 

从后来英国拒绝成为申根区和欧元区成员国这两件事上就可以看出,英国其实是“身在曹营心在汉”。在涉及向欧盟让渡主权的问题上,总会出现一些抵制、保守主义特征明显。特别是过去数十年中,英国公众对欧盟制定的单一货币、统一欧洲等宏伟目标反应冷淡,参加欧洲议会选举的投票率不足30%,是欧盟成员国中投票率最低的国家之一。

 

正如支持脱欧者所认为的那样,英国每年向欧盟缴纳330亿英镑的会费,欧盟占了英国的便宜。欧盟是英国在经济上的拖累与负担。离开欧盟会减轻英国对欧洲援助的负担,赋予英国更完整的主权和更大的自主性。

 

∧2018年11月25日欧盟通过英国脱欧协议

 

然而,另一方面英国又离不开欧洲大陆。仔细梳理历史就会发现,不管英吉利海峡上的风向如何、风力如何,英国这艘帆船,其实从来就没有真正驶出过欧洲海港的怀抱。从古罗马人征服英格兰将其作为古罗马帝国的一个行省,到1066年欧洲诺曼人入侵英吉利、封建君主制在英国建立,从二战战事中英国发挥重要作用并在“冷战”中携手欧洲对抗苏联,到1975年英国人投出超过67%的赞成票保持欧共体成员国地位,英国虽然对欧洲“犹豫、摇摆、矛盾、迷茫”,但从来没有也不可能与欧洲真正一刀两断。

 

事实上,从19世纪末开始,特别是经历两次世界大战之后,英国的实力不断下降,在经历从岛国到“日不落”帝国再到中等强国的兴衰后,不得不逐渐调整自己曾经对欧洲大陆的“光荣孤立”政策,开始向欧洲回归。

 

除了政治上离不开,巨大的经贸利益也是英欧之间一块强有力的磁铁。经济上看,欧盟是英国最大的贸易伙伴,英国与欧盟国家的年贸易额超过6000亿英镑,占英国贸易总额一半以上。同时,欧盟既是英国最大的对外直接投资来源地,也是英国对外投资的主要目的地。

 

退出欧盟意味着英国向欧盟的出口有可能重新受到英欧间贸易壁垒的制约,其吸引国外投资的能力及与之相关的就业也将受到不同程度影响。英国若脱离欧盟这个拥有7亿人口的巨大统一市场,短期内英国经济发展会受到冲击,英镑出现跌势、贬值是不可避免的。而失去英国的第二大经济体的欧盟也将遭受一场强度不低的金融震荡。

 

有分析家认为,2016年的英国公投脱离欧洲是英国人在涌动的民粹浪潮下迫不得已做出的决定。这一选择的背后是英国民众对现实的愤怒。这愤怒肇始于“全球金融危机”引发欧债危机对英国经济的拖累,积累于中产阶级常年的收入停滞,加速于移民涌入与难民危机的冲击,最终发作于民粹浪潮催生的“仇欧”情绪。连英国首相特雷莎•梅本人也多次承认,英国人脱欧投票的背后更多是英国民众对国内民生问题的怨声载道。 

 

不过,尽管此次英国人在公投中真的选择了脱欧,但是英欧之间也很难真正说再见。这不,英国《卫报》今年2月17号报道,英国舆观调查公司2月16号对1000多名英国选民进行了民意调查。结果显示,56%的人选择留在欧盟,44%的人选择脱离欧盟,支持“留欧”者的比例反超支持“脱欧”者的比例12%。此外,还有英国议会议员呼吁举行第二次全面公投。这可以看出英国人在脱欧问题上那是相当纠结。

 

棘手的边界问题

 

脱欧公投结束后,特蕾莎•梅接替卡梅伦成为英国新首相,改组内阁。2017年3月28日,英国首相特雷莎•梅正式签署申请脱离欧盟的信函,决定在两年后的2019年3月正式脱离欧盟。此后,英国与欧盟便开展漫长的谈判来协商“脱欧”条款。

 

在经过两年多的协商后,终于在2018年11月底迎来了重要突破。在2018年11月25日召开的欧盟特别峰会上,英国与其他27个欧盟成员国一致通过了“脱欧”协议草案。按照此前的约定,英国正式脱欧的时间点为2019年3月29日。脱欧后的英国有21个月的过渡期,到2020年12月31日,英国将彻底脱离欧盟。过渡期内,英国失去在欧盟的投票权和影响力,但保留其他权利。虽然欧盟方面已经通过脱欧协议,但是仍需获得英国议会投票通过,以及欧盟其他各成员国分别表决通过才能生效。

 

(英国脱欧关键进程)

 

欧盟成员国一致表示此次达成的是对英国最好的协议,同时也警告英国议会必须投票支持这项协议,否则不会重启脱欧谈判。之后,特雷莎•梅政府与英国议会的博弈逐渐展开。当地时间2019年1月15日晚间,英国下议院以432:202票否决特雷莎•梅政府与欧盟达成的脱欧协议。其中有118位保守党议员投票反对梅政府与欧盟达成的脱欧协议。 

 

梅政府与欧盟达成的脱欧协议被英国议会否决,意味着梅政府主导的“软脱欧”遭遇重大打击,增加未来英国脱欧进程不确定性,英国硬脱欧的风险加剧。对于这样的结果,欧盟方面表示尽管对此感到意外,但并不打算重启谈判。欧洲理事会主席图斯克明确表示,不可能再谈判一份新协议。

 

此份脱欧协议被英国议会否决,主要是由于英国议会反对协议中涉及爱尔兰和北爱尔兰边境问题的内容。爱尔兰岛分为爱尔兰和北爱尔兰两部分。爱尔兰与英国的边界,也就是爱尔兰与北爱尔兰的边界。1960年代之后,北爱尔兰曾因天主教与基督教、独立派与亲英派之间的矛盾陷入长期动乱。1998年,英国政府、爱尔兰政府与北爱尔兰各党派签署和平协议,基本结束持续30年之久的流血冲突。作为和平协议的重要成果,边界处先前设立的边防站被取消。从那以后,爱尔兰与北爱尔兰之间的边界成为人员、物资可以自由流动的“软边界”。

 

而英国脱欧后,英国北爱尔兰地区与爱尔兰之间的边界将是英国与欧盟唯一的陆地边界,这条边界全长499公里。此前,爱尔兰方面就曾表示,如果英国无协议脱欧,那么可能很难避免在爱尔兰与北爱尔兰之间设置“硬边界”。英国和继续留在欧盟的爱尔兰,在海关程序、检验检疫流程、进出口标准等方面都将出现不同。而“硬边界”不仅在技术上难以操作,还会大大影响北爱尔兰和爱尔兰之间的贸易和人员流动。也将破坏1998年北爱尔兰冲突各方经过达成的和平协议成果。       

 

另一方面,如果不设置硬边界也会造成很大的问题。脱欧协议中爱尔兰边界将采取“软边界”形式。英欧双方都同意要有“后备方案”,即在未能解决边境问题之前,暂时将北爱尔兰保留在欧盟单一市场以及关税同盟中。而反对的议员认为“后备方案”会让整个英国“无限期”与欧盟联系在一起,导致英国无法实现真正意义上的脱欧,并且将变相造成北爱尔兰与英国“分裂”。对于近年来饱受苏格兰等分离主义之痛的英国而言,如果再在北爱尔兰地区形成经济上的“国中之国”,无疑是在尚未消退的疤痕上又添新的伤口。 

 

∧2019年1月15日英国议会否决了特蕾莎·梅的脱欧协议

 

在北爱尔兰内部,意图将北爱尔兰与爱尔兰合并成统一国家的民族派和共和派势力一直存在。而在过去的100年间,在北爱尔兰的去留问题上,主张将北爱尔兰的留在英国的联合派和保皇派也已与民族派和共和反对派们发生过多次冲突,甚至战争。

 

因此,如何处理北爱尔兰与欧盟的边界问题,已远不是经济问题,而是已经牵扯到了英国最为核心的国家主权与领土完整,稍有不慎就可能让战火重燃,让暴力与冲突“卷土重来”。

 

不确定性拖累英国经济

 

离正式脱欧日期只剩1个多月,各方对脱欧方案依旧争执不休,巨大不确定性使英国经济受制于“有协议”还是“无协议”脱欧的拖累。加上全球经济放缓、贸易保护主义升级等外部不利因素,英国经济凛冬已至。

 

英国国家统计署公布的经济数据显示,英国2018年四季度GDP增长仅为0.2%,与三季度的0.6%相比出现较大降幅。由于四季度经济增长明显下降,2018年全年英国GDP增长率仅为1.4%,与2017年1.8%的增长率相比,疲软态势加剧,这也是英国经济自2012年以来表现最差的一年。

 

英国央行行长卡尼最近在关于全球经济展望的演讲中表示,过去一年来,在英国市场上的商业投资总额下降了3.7%。由于投资者担忧脱欧后英国市场的不确定性,对英国投资总额在脱欧公投后不断创下历史新低,落后于七国集团其他国家的投资增长速度。

 

分析认为,受内外不利因素叠加影响,英国经济增长放缓将会持续。英国工业联合会经济学家帕勒哲表示,英国脱欧将对已经缺乏增长动力的英国经济带来新的负面影响,特别是“无协议”脱欧的出现。对于欧洲经济来说,与英国有紧密经贸联系的德国和法国将会受到较大影响,并反过来进一步影响英国经济。 

 

如果“无协议”脱欧,英国经济所受短期影响将是显著的。无论是英国零售业、金融服务业还是制造业都将受到巨大冲击。即便克服了短期影响,在贸易规则及标准重建和人员流动等问题困扰下,英国经济在较长时间内都将进入持续低迷阶段。如果是“有协议”脱欧,以现有脱欧方案来看,在过渡期内英国还将与欧盟协商贸易和关税安排细则。如果英国能够与欧盟达成全面系统的贸易安排(包括关税和贸易规则、标准互认等),将会减轻脱欧对英国经济的负面影响。  

 

因此,即便是“有协议”脱欧,未来英国经济的增长前景依然在很大程度上取决于英欧之间下一轮贸易谈判能够取得多大的成果。从对英国经济的影响来看,以现有的协议脱欧是最理想的结果。为此,英国工业联合会及其会员企业都在竭力避免“无协议”脱欧,以便能够将更多政府资源投入到拉动英国经济增长上来。 

 

瑞银财富伦敦投资办公室表示,“无协议”脱欧对于英国经济的短期冲击较大,英国经济将会经历技术性衰退。与此同时,英镑也将继续贬值。此外,“无协议”脱欧将通过贸易供应链对欧盟经济产生短期影响。

 

英国国家经济和社会研究所宏观经济预测和模型分析专家凯瑞•永表示,“无协议”脱欧将在2030年对英国造成5.5%的GDP损失。具体的传导和影响渠道在于商品出口下降、服务贸易出口下滑、外资对英国直接投资下降和生产率降低及英国对新劳动力吸引力下降等。受“无协议”脱欧带来的贸易下滑和不确定性影响,欧盟经济也将受到冲击。

(责任编辑:Mark)




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